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      學會要聞
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      提高政治站位 強化依法治理 扎實推進《職業教育法》的貫徹實施

         來源:中國職業技術教育學會   發布日期:2022-05-13


      2022年4月20日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過了《中華人民共和國職業教育法》修訂草案,自2022年5月1日起施行。這是新時代我國現代職業教育發展進程中具有里程碑意義的大事。本次修法力度大、涉及面廣,由過去的5章40條,修訂為8章69條,在立法宗旨和目的、職業教育內涵定位和體系構建、領導體制和管理體制、中國特色學徒制、職業教育保障機制等方面實現了重大突破,首次以法律形式明確了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。貫徹落實新修訂的職業教育法,對于廣泛凝聚社會共識,全面提升職業教育適應性,實現職業教育高質量發展,具有十分重要的歷史意義和現實意義。

      新法亮點

      圍繞提高適應性和高質量發展兩大主題

      1996年出臺的職業教育法,為服務經濟社會發展、促進產業結構調整、助力我國深度融入全球化進程發揮了重要作用。

      進入新發展階段,高質量發展成為時代主題,立足“兩個大局”和第二個百年奮斗目標,推進我國經濟社會高質量發展、助力科技變革和產業優化升級、邁向全球產業鏈價值鏈中高端,急需進一步優化教育結構,以培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠,這就要求職業教育必須在新征程中大有作為,職業教育法修訂的歷史意義也就在此。

      本次修法從2018年啟動,歷經4年完成,既很好體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的法治理念、教育理念,深刻反映了改革開放以來中國經濟、中國科技、中國產業、中國教育的巨大變遷,也全面凝聚了職業教育法實施26年來我國職業教育改革發展的成果經驗,系統構建了中國特色職業教育法律制度體系。新修訂的職業教育法緊緊圍繞提高適應性和高質量發展兩大主題,呈現出了五大亮點:

      一是體現了全面推進依法治國的重大方略。新修訂的職業教育法是在全面推進依法治國和全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下出臺的一部重要法律,充分體現了習近平總書記治國理政和良法善治創新理念,不僅為職業教育高質量發展提供法律保障,更是完善中國特色社會主義法治體系的應有之義,必將極大提升職業教育的治理體系和治理能力現代化水平。

      二是體現了現代化經濟體系轉型的迫切需求。新修訂的職業教育法深刻認識和把握現代化經濟體系轉型升級對教育特別是職業教育的迫切需求,瞄準產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系等建設中的高素質技術技能人才支撐,規定了職業教育改革發展的路線圖。

      三是體現了服務強國建設目標的責任擔當。國家“十四五”規劃提出了制造強國、質量強國、網絡強國、教育強國、美麗中國、數字中國等一系列建設目標。其中,教育強國、人才強國是實現整個強國建設的人才保障和智力支撐。此次修法從建設教育強國、人力資源強國切入,對于我國加快建設世界重要人才中心和創新高地、進而順利實現國家戰略目標具有十分重要的支撐作用。

      四是體現了人人成才人人出彩的制度定型。本次修法積極回應社會關切,打通技術技能人才成長發展的天花板,構建縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系,提高職業院校學生社會地位并實現高質量就業,努力使職業教育與人民群眾期待相契合。從法律層面,進一步營造了人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境,體現了建設服務“人人都能出彩”的教育體系的制度定型。

      五是體現了實現人民共同富裕的價值追求。本次修法加大對技術技能人才的重視和支持力度,提高技術工人社會地位、工資待遇等,為吸引更多高素質人才加入技術工人隊伍、為廣大青年開拓多樣化成功成才的道路奠定了堅實的法律基礎。這次修法對于重塑職業教育人才觀,建設技能型社會,弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的社會風尚必將起到重要推進作用,并將使職業教育成為擴大我國中等收入群體、實現人民共同富裕的重要途徑。

      新法突破

      服務支撐高質量發展提升國家核心競爭力

      新修訂的職業教育法把習近平總書記對職業教育工作的系列指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育改革發展的政策舉措轉化為法律條文。聚焦職業教育領域熱點難點問題,回應了人民群眾普遍關切的上升通道、社會地位、培養質量等急難愁盼問題,推進依法治理,把我國職業教育多年改革創新積累的理論成果和實踐經驗以法律的形式固定下來,為全面推進職業教育依法治教、依法辦學、依法治校提供了重要依據和法律保障。其鮮明特點體現在以下八個方面:

      (一)憲法為依據凸顯重視程度

      與原法相比,新法的最大變化之一在于上位法的調整,原法以《教育法》和《勞動法》為上位法,而新修訂的職業教育法則以《憲法》為上位法。修法依據的變化意義重大、影響深遠,這不僅體現了黨和國家對職業教育的高度重視和大力發展職業教育的決心,也表明二十多年來,職業教育伴隨著經濟發展、產業升級、科技進步和綜合國力的提升,其地位和重要性的顯著提升。

      (二)明晰職業教育內涵定位

      在內涵上,新法在綜合多年實踐經驗的基礎上,清晰界定了職業教育的概念和內涵,職業教育內涵更加科學、人才培養定位和目標更加聚焦,要培養與現代化經濟體系相適應的高素質技術技能人才。在定位上,新法表述為“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”,這與《國家職業教育改革實施方案》提出的“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”的表述一脈相承,把職業教育作為一種類型教育的重要地位由政策規定上升為法律制度。在力度上,從原法“國家發展職業教育”到新法“國家大力發展職業教育”的表述變化,表明黨中央國務院大力培養高素質技術技能人才、建設人才強國的鮮明導向,為構建現代職業教育體系提供了基本的法律依據。

      (三)加強黨對職業教育領導

      堅持黨的領導是中國特色職業教育最本質的特征,堅持社會主義辦學方向關系我國職業教育事業興衰成敗和現代化強國建設全局。與原法“職業教育必須貫徹國家教育方針”的表述相比,新法強化了黨對職業教育的全面領導。對公辦職業學校,規定實行中國共產黨職業學校基層組織領導的校長負責制;對民辦職業學校,規定依法健全決策機制,強化學校基層黨組織政治功能。新法強調堅持立德樹人、德技并修,弘揚社會主義核心價值觀,培育勞模精神、勞動精神、工匠精神,這為社會主義教育“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題指明了方向、提供了法律遵循,深刻闡釋了新征程中職業教育高質量發展的政治要求。

      (四)構建現代職業教育體系

      新修訂的職業教育法明確提出,“國家建立健全適應經濟社會發展需要,產教深度融合,職業學校教育和職業培訓并重,職業教育與普通教育相互融通,不同層次職業教育有效貫通,服務全民終身學習的現代職業教育體系”。其中,包含了“適應、融合、并重、融通、貫通、服務”的現代職業教育體系構建的基本思路,將二十多年來尤其是黨的十八大以來,構建現代職業教育體系的理念創新和實踐探索上升為法律規范。在辦學層次上,明確了職業學校可以舉辦本科及以上層次教育,為技術技能人才成長規劃了完整通道,為推進職業教育一體化高質量發展奠定法律基礎。

      (五)規范職業教育管理體制

      新法提出“職業教育實行政府統籌、分級管理、地方為主、行業指導、校企合作、社會參與”的管理體制。具體而言,建立國務院統籌協調全國職業教育工作的協調機制,同時對國務院教育行政部門、省、自治區、直轄市人民政府和縣級以上地方人民政府有關部門如何牽頭、如何協調等方面的職責作了清晰界定。這對理順協調機制、明確責任分工、健全頂層設計具有重要推動作用。新法還明確提出各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃,與促進就業創業和推動發展方式轉變、產業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施,充分體現了“跳出職教辦職教”的新理念、新思路。

      (六)對接新技術提升適應性

      新法更加突出職業教育服務經濟社會發展、推動產業轉型升級、對接科技進步的導向,為職業教育對接新技術、提升適應性提供了法律遵循。在人才培養環節,新法鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發,將新技術、新工藝、新理念納入職業教育教材。在專業設置方面,根據產業布局和行業發展需要,大力發展先進制造等產業需要的新興專業。在教師隊伍方面,鼓勵職業學校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產代表性傳承人等高技能人才。在就業方面,增加將技術技能水平作為錄用、聘用的重要條件。在產教融合校企合作方面,鼓勵充分發揮企業主體作用,校企合作實現技術技能積累,為國家科技創新體系和工業發展體系提供人才支撐。通過推行中國特色學徒制、組織開展職業技能競賽,保障職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面享有平等機會,吸引更多年輕人從事中高端制造業,釋放“工程師紅利”,服務制造強國、質量強國建設任務的落實。

      (七)擴大職業學校辦學自主權

      新法明確,“職業學校應當依法辦學,依據章程自主管理”,規定職業學校可以依法自主設置專業、自主選用或者編寫專業課程教材、自主設置學習制度、依法自主選聘專業課教師等,賦予職業學校更大的辦學自主權,對職業學校依法治校、提升治理能力也提出新要求。同時,新法規定“中等職業學校可以在有關專業實行與高等職業學校教育的貫通招生和培養”,“高等職業學校可以采取文化素質與職業技能相結合的考核方式招收學生”,為提高職業學校辦學靈活性、提升人才培養質量創造了有利條件。

      (八)保障教師與受教育者權益

      新法將教師與受教育者單列一章。國家保障職業教育教師權利,提高專業素質與社會地位,建立健全職業教育教師培養培訓體系,建立健全符合職業教育特點和發展要求的職業學校教師崗位設置和職務(職稱)評聘制度。新法細化了學生的實習實訓、升學就業、創業指導等權益保障。通過法律明確了國家建立符合職業教育特點的考試招生制度,在招生計劃中確定相應比例或采取單獨考試辦法,專門招收職業學校畢業生。在就業方面,確保職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件,支持有職業技能等級要求的崗位適當降低學歷要求。

      新修訂的職業教育法定在五一國際勞動節正式實施,充分體現了“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的價值導向,也是對全社會勞動者特別是技術技能人才的重視和尊重。立足“兩個大局”和第二個百年奮斗目標,中國職業技術教育學會將積極發揮社團組織作用,從學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面推進依法治國、服務國家重大戰略實施、更好服務全面建設社會主義現代化國家新征程的高度認識修法,把學習宣傳和貫徹落實新法作為一項長期重要工作,不斷提高政治站位,提升政治素質和政治能力。砥礪奮進、奮發有為,全力投身于推動職業教育高質量發展的偉大事業之中,以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。


      (責任編輯:zhaoq)

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